明溪縣住房和城鄉建設局三明市明溪生態環境局明溪縣發展和改革局關于印發《明溪縣深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案》的通知
日期：2022-11-10 10:41
來源：明溪縣住建局
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各有關單位，各鄉（鎮）人民政府：
經研究，現將《明溪縣深入推進城市污水處理提質增效專項行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
明溪縣住房和城鄉建設局 三明市明溪生態環境局
明溪縣發展和改革局
2022年11月7日
明溪縣深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發〈“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃〉的通知》《中共福建省委福建省人民政府關于印發〈福建省深入打好污染防治攻堅戰實施方案〉的通知》《福建省住房和城鄉建設廳福建省生態環境廳福建省發展和改革委員會關于印發〈福建省深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案〉的通知》《三明市城市管理局三明市生態環境局三明市發展和改革委員會關于印發三明市深入推進城市污水處理提質增效專項行動實施方案的通知》等文件精神，加快補齊我縣城市污水收集和處理設施短板，落實污染源頭治理的要求，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，有效提升污水收集處理能力，結合我縣實際情況，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“系統謀劃、綜合治理，標本兼治、重在治本，部門聯動、形成合力”的基本原則，統籌推進城市排水防澇、海綿城市、污水處理提質增效、城市內河流域治理等工作，加大城市生活污水收集處理設施建設力度，建立健全長效機制，鞏固城市建成區黑臭水體整治成效。
至2025年年底，我縣污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，建成區生活污水集中收集率在2021年基礎上提升14個百分點或以上，污水處理廠進水BOD平均濃度提升16mg/L以上，污泥無害化資源化處理處置水平進一步提升；基本補齊縣城污水收集管網短板，污水處理能力滿足處理需求，污水處理率達到95%以上（分年度目標詳見附件1）。
二、工作任務
（一）全面開展管網排查建檔
1.加快完成管網深度排查和建檔。參考《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》和省住建廳編制的《福建省排水管網排查技術指南（試行）》等要求，委托第三方專業機構，全面排查城區市政污水管網現狀。對管網建設、改造、接駁過程中存在的錯接（污水接入雨水管網）、混接（雨水接入污水管網）、漏接（污水不知去向）以及各類管道病害現象進行全面梳理。對管網資產數據及現狀缺陷問題梳理建檔，對排查發現的無主排水管道或設施進行確權和權屬移交。依法有序建立排水管理地理信息系統，并定期更新，2022年12月底前全部完成城區污水管網深度排查建檔工作。[住建局]
2.完善城區排水專項規劃編制和修編。結合城市總體規劃、建設時序的調整以及管網深度排查的結果，抓緊完成對城區排水專項規劃的編制、修編和報批。在編制修編時，要優化城市生活污水收集、處理設施布局，做到有路必有雨污管道，確保管網設置到位、污水全面收集，并應包含老舊城區、城中村、地勢較低城區的近遠期污水收集規劃。應于2022年12月底前完成城區排水專項規劃編制（修編），并報市城管局備案。[住建局牽頭，發改局、自然資源局、生態環境局參與]
3.編制“一廠一策”實施方案。根據管網排查結果和專項規劃，對城市生活污水廠服務范圍的排水系統進行分析，深入剖析存在問題，編制“一廠一策”系統化整治方案，并制定實施排水管網建設改造年度計劃，努力提升管網覆蓋率和收集效能。于2022年12月底前完成“一廠一策”系統化整治方案編制，方案經縣政府批復后報市城管局備案。[住建局牽頭，發改局、生態環境局參與]
（二）統籌推進污水收集處理設施建設
4.推進管網新建改造和修復。加快推進污水管網密度較低或污水管網輸送能力不足區域的污水管網建設改造。加快消除管網空白區，重點建設城中村、老舊城區、城鄉接合部污水收集管網。加強源頭生活污水收集，開展老舊小區、街區片區改造的同時，推進支線管網和出戶管的連接建設；推進沿街店面污水收集管網和截污井建設。持續推進混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，因地制宜穩步推進雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年至2025年，全縣完成新建改造城鎮污水管網20公里。[住建局牽頭，發改局、生態環境局、自然資源局、經濟開發區，雪峰鎮、城關鄉、瀚仙鎮參與]
5.強化小區和單位內部排水管理。居民小區、公共建筑及機關企事業單位內部等非市政排水設施排查、改造、維護管理由屬地政府牽頭,設施權屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位負責具體實施。各屬地政府、社區居委會要負責組織協調并落實。居民小區、公共建筑及企事業單位內部的化糞池、排水管道要定期清淤，排水設施養護管理應在物業服務合同中明確。[各有關單位參與]
6.提升污水處理設施能力水平?？茖W評估現有污水處理廠和管網的能力,按照適度超前的原則優化污水處理廠、管網布局,預留規劃建設用地和地下空間?？茖W合理確定排放標準，確保穩定達標排放。[住建局牽頭，發改局、生態環境局參與]
7.推進城鎮生活污水資源化利用。系統分析生產、生活、生態用水現狀及未來需求，以現有污水處理廠為基礎，因地制宜規劃布局再生水利用基礎設施。新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水等。[水利局、住建局、發改局、生態環境局按照職責分工負責]
8.加快推進污泥無害化資源化處理處置
結合原生生活垃圾零填埋工作，按照就地就近原則，提前補齊污泥處置能力缺口，嚴禁未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規模。嚴禁工業污水廠產生的污泥轉移至生活污水處理廠處理。嚴格實行污泥轉運聯單制度，加強運輸過程管理，嚴禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實現污泥穩定化、無害化處置前提下，滿足相關標準后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵利用垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等進行協調處置。[發改局、住建局、生態環境局、農業農村局按照職責分工負責]
（三）健全體制機制建設
9.強化工程質量管控。提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設計、施工、監理單位應嚴格執行相關標準規范，確保工程質量。各級工程質量監督機構要加強有辦理施工許可的市政排水設施工程的質量監督。按照《福建省市政排水設施工程移交與接管管理辦法(試行)》要求，規范市政排水設施工程移交，驗收移交前貫徹落實CCTV檢測等有關措施，保證市政排水設施工程建成后正常投入使用。[住建局牽頭，各有關單位配合]
10.規范工業企業排水管理。工業企業排水水質要符合國家或地方相關排放標準規定。工業集聚區要按規定配套建成工業污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。[生態環境局牽頭，工信局、開發區按照職責分工負責]
對已接入市政污水管網的工業企業要進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮生活污水處理廠出水水質達標的，應限期退出市政管網，向園區工業污水集中處理設施聚集。在退出市政管網之前，應采取預處理等措施，降低對城鎮生活污水處理廠的影響。[生態環境局、住建局、發改局按照職責分工負責]
生態環境、住建等部門要加強部門聯動，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發現超排或偷排等違法行為，要督促整改并依法查處。[生態環境局、住建局按照職責分工負責]
11.強化“小散亂”污水管理。結合排水、排污、經營許可管理，建立住建、生態環境、市場監管等部門聯合執法的常態化工作機制。加強信息共享，市場監管部門依據省政務數據匯聚有關規定，共享市場主體登記信息。定期開展聯合執法行動，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，督促整改。重點做好餐飲、農貿市場、洗車洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車場排水溝、沉淀池設置等情況。規范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網。[生態環境局、住建局、市場監管局、按照職責分工負責]
12.建立完善常態化管理機制。要定期對管網進行巡查養護，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。積極推廣實施“廠網一體化”專業化運行維護，保障污水收集處理設施系統性和完整性。要建立本地化專業化養護隊伍，鼓勵依托國有企業建立排水管網專業化養護企業，探索運用市場機制加強績效管理和按效付費。要嚴格落實河長制，河長要切實履行責任，加強巡河管理，持續開展河道清理保潔工作。加強統籌謀劃，健全河道常態化運營維護及日常巡河發現問題、及時移交整改的工作機制，調動各方密切配合，協調聯動，鞏固城市內河水系治理成效。[住建局、水利局按照職責分工分別牽頭，發改局、生態環境局、國資中心參與]
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立以縣政府分管領導為組長，縣住建局局長和生態環境局局長為副組長，各責任單位分管領導為成員的明溪縣城市污水提質增效工作領導小組，全面推進我縣城市污水提質增效工作。要結合專項行動目標要求，明確分年度目標，每年1月底前更新當年的項目清單并報市城管局，推動各片區污水收集處理項目建設，并每半年報送工作進展情況。[住建局、生態環境局、發改局按分工負責]
（二）落實資金保障。要建立多元化的財政性資金投入保障機制，足額落實運行維護經費和相關規劃（方案）編制經費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央和省級預算內資金以及省級城鄉人居環境相關專項資金支持，對符合政府專項債券發行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持，規范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵金融機構依法依規提供融資支持。[發改局、財政局、住建局、人民銀行明溪縣支行、銀保監組按職責分工負責]
（三）完善費價稅機制。要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據我縣水污染防治目標動態調整。在污水處理費調整到位前，應采取相應措施保障城鎮污水處理設施的正常運維。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。再生水價格由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，可采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。稅務部門要依法落實環境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面的稅收優惠政策。[發改局、財政局、住建局、稅務局按職責分工負責]
附件：明溪縣城市生活污水集中收集率、BOD濃度提升目標（2022-2025）
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